На главную страницу

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     

История развития избирательной системы Мурманской области

Мурманская область является одним из северных регионов Российской Федерации, расположенном в Северо-Западном федеральном округе, и занимает территорию 144,9 тыс. кв. км. Административный центр - город-герой Мурманск, расположенный на берегу Кольского залива.

Развитие избирательной системы Мурманской области началось в 1993 году, когда были приняты Указы Президента России от 09.10.1993 № 1617 и от 22.10.1993 № 1723. В Указе № 1617 речь шла о необходимости реформы представительных органов власти и органов местного самоуправления: в краях, областях, автономной области, автономных округах населением избираются органы представительной власти (собрания, думы) в составе 15-50 депутатов, работающих на постоянной основе. Указ № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» предписывал провести выборы в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в период с декабря 1993 г. по март 1994 г. Основные положения о выборах в представительные органы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа  были утверждены Указом Президента России № 1765 от 27 октября 1993 г. Для организации и проведения выборов предусматривалось образование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по выборам в представительные органы государственной власти.

Поэтому постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25.12.1993 № 160 была образована избирательная комиссия по выборам в областную Думу. Председателем комиссии постановлением Центризбиркома от 25.12.1993 № 160 был назначен начальник отдела юстиции Администрации Мурманской области Борис Георгиевич Юрин.

15.03.1994 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации издала постановление № 195, в котором говорилось о необходимости в каждом субъекте Российской Федерации из числа окружных избирательных комиссий по выборам в Государственную Думу или комиссий по выборам в представительные органы государственной власти субъектов РФ определить региональную (головную) избирательную комиссию для координации и проведения мероприятий, связанных с проведением выборов, как в федеральные, так и региональные представительные органы государственной власти. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12.07.1994 № 224 избирательная комиссия Мурманской области по выборам депутатов областной Думы была утверждена в качестве региональной (головной) избирательной комиссии Мурманской области, ее Председателем утвержден Б.Г. Юрин.

Следующим этапом развития избирательной системы Мурманской области стало вступление в силу в декабре 1994 года Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», предусматривающего, что полномочия и порядок деятельности избиркомов субъектов РФ устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 13 указанного закона устанавливала, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (а не Центризбиркомом, как это было ранее). Летом 1995 года вступил в силу Закон Мурманской области «Об избирательной комиссии Мурманской области», поэтому Региональная (головная) избирательная комиссия Мурманской области сложила свои полномочия и была образована Избирательная комиссия Мурманской области (далее Комиссия области).

Избирательная комиссия Мурманской области первого состава состояла из 13 членов с правом решающего голоса, была сформирована следующим образом: 5 членов назначены Главой Администрации Мурманской области, 8 - Мурманской областной Думой. Председателем Комиссии на первом заседании избран Саренко Анатолий Пантелеевич, заместителем председателя - Хонон Леонид Васильевич, секретарем - Коваль Елена Анатольевна.

В июле 1999 года следующий состав Избирательной комиссии Мурманской области формировался из 14 членов с правом решающего голоса, при этом 7 членов были назначены Губернатором Мурманской области, 7 - Мурманской областной Думой. Необходимо отметить, что при формировании Комиссии был применен принцип представительства политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Председателем Комиссии на первом заседании избран Саренко Анатолий Пантелеевич, заместителем председателя - Ковальчук Владимир Николаевич, секретарем - Коваль Елена Анатольевна.

Третий состав Избирательной комиссии Мурманской области был сформирован Губернатором Мурманской области и Мурманской областной Думой с участием представительства политических партий, избирательных блоков, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в количестве 14 членов с правом решающего голоса. Председателем этого состава Комиссии области на первом заседании избран Саренко Анатолий Пантелеевич, заместителем председателя - Никитин Михаил Викторович, секретарем - Коваль Елена Анатольевна.

Председателем Избирательной комиссии Мурманской области состава 2007-2011 гг. избран Саренко Анатолий Пантелеевич, заместителем председателя – Степанова Татьяна Алексеевна, секретарем - Коваль Елена Анатольевна.

Председателем Избирательной комиссии Мурманской области состава 2011-2016 гг. избрана Степанова Татьяна Алексеевна, в 2014 – Богомолов Антон Вячеславович, заместителем председателя избрана Жданова Марина Александровна, в 2012 году – Евсюкова Елизавета Александровна, секретарем избрана Коваль Елена Анатольевна, в 2013 – Харитонов Борис Васильевич, в 2015 – Ткачук Елена Григорьевна.

Подробную информацию о составах Комиссии области можно получить здесь.

Первое организационное заседание Избирательной комиссии Мурманской области состава 2016-2021 гг. состоялось 7 декабря 2016 года. Председателем избран Богомолов Антон Вячеславович, заместителем председателя – Евсюкова Елизавета Александровна, секретарем – Ткачук Елена Григорьевна.Состав Комиссии области 2016-2021 гг.

Одной из первоочередных задач Избирательной комиссии Мурманской области второго созыва стало исполнение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части формирования новой системы территориальных избирательных комиссий. Избирательная комиссия Мурманской области с сентября 2002 года по март 2003 года реализовала программу по формированию территориальных избирательных комиссий. Прежде всего, Комиссия области, реализуя свое право законодательной инициативы, разработала и направила в Мурманскую областную Думу законопроект «Об избирательных комиссиях в Мурманской области», которым устанавливался порядок формирования территориальных избирательных комиссий, определялся их статус - юридическое лицо, устанавливался уровень оплаты труда членов комиссий и сотрудников аппарата. Указанный законопроект был рассмотрен в первом и втором чтениях.

Далее, 01.11.2002 г. Комиссия области утвердила перечень территориальных избирательных комиссий, образуемых на территории Мурманской области, определила их количественный состав, после чего этот перечень был опубликован в областной газете «Мурманский вестник». При его подготовке принимались во внимание как размещение комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы», так и административно-территориальное устройство области. Месторасположение 19 территориальных избирательных комиссий имеет привязку к городам и районам области, являющихся центрами соответствующих муниципальных образований. Определяя численность территориальных избирательных комиссий, Комиссия области исходила из необходимости назначать в состав комиссий кандидатуры, обязательные к назначению, а также учитывала рекомендации ЦИК России о включении в составы территориальных избирательных комиссий системных администраторов, обеспечивающих функционирование КСА ГАС «Выборы» на соответствующих территориях. В итоге было принято решение о формировании всех территориальных избирательных комиссий в составе девяти человек, так как именно это количество представлялось оптимальным.

В марте 2003 года Закон Мурманской области «Об избирательных комиссиях в Мурманской области» был принят и вопрос о статусе территориальных избирательных комиссий решен.

Комиссия области на заседании 28.03.2003 постановлениями №№ 334-371 сформировала на территории Мурманской области  19 территориальных избирательных комиссий (ТИК), имеющих статус юридических лиц, назначила их председателей:

Апатитская ТИК – Решетнев Михаил Прокофьевич;

Видяевская ТИК – Жуланов Евгений Валентинович;

Заозерская ТИК – Андреев Александр Николаевич;

Кандалакшская ТИК – Загайкевич Василий Петрович;

Кировская ТИК – Сепп Людмила Валентиновна;

Ковдорская ТИК – Беляев Владимир Иванович;

Кольская ТИК – Корзухин Владислав Владимирович;

Ловозерская ТИК – Хомюк Домна Максимовна;

Мончегорская ТИК – Гладких Надежда Олеговна;

Мурманская ТИК – Шулаев Владимир Николаевич;

Оленегорская ТИК – Яковлева Татьяна Владимировна;

Островнинская ТИК – Горшков Николай Иванович;

Печенгская ТИК – Росихина Валентина Георгиевна;

Полярнинская ТИК – Калиновский Петр Иосифович;

Полярнозоринская ТИК – Комарова Светлана Константиновна;

Североморская ТИК – Стома Илья Владимирович;

Скалистинская ТИК – Белякова Любовь Васильевна;

Снежногорская ТИК – Витион Юрий Николаевич;

Терская ТИК – Овсянникова Надежда Федоровна;

Срок полномочий территориальных избирательных комиссий составляет пять лет. Во всех территориальных избирательных комиссиях на постоянной (штатной) основе работают председатели (в Мурманской и Кольской территориальных избирательных  комиссиях в связи с большим числом избирателей на штатной основе работают и секретари), главные бухгалтеры. Кроме того, для обеспечения передачи данных о ходе проводимых избирательных кампаний в вышестоящие избирательные комиссии председателям территориальных избирательных комиссий оперативно подчиняются системные администраторы ГАС «Выборы», работающие в аппарате Комиссии области.

В 2010 году в связи с объединением трех муниципальных образований (ЗАТО г. Полярный, ЗАТО г. Снежногорск и ЗАТО Скалистый в одно муниципальное образование – ЗАТО Александровск) была сформирована территориальная избирательная комиссия закрытого административно-территориального образования Александровск и упразднены ранее действующие Полярнинская, Снежногорская и Скалистинская ТИК. На территории Мурманской области осталось 17 территориальных избирательных комиссий.

Для обеспечения непрерывности избирательного процесса, экономии бюджетных средств, в связи с прогнозируемыми трудностями при формировании и обеспечении деятельности, избирательные комиссии муниципальных образований в Мурманской области не формировались, их полномочия по ходатайствам представительных органов местного самоуправления постановлениями Комиссии области возложены на территориальные избирательные комиссии.

В период с момента формирования и до настоящего времени Избирательной комиссией Мурманской области и территориальными избирательными комиссиями проводились избирательные кампании различного уровня: выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатора Мурманской области, депутатов Мурманской областной Думы. Территориальными избирательными комиссиями также проводились выборы глав и депутатов советов депутатов представительных органов муниципальных образований. С 2014 года выборы глав муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Мурманской области не проводятся, главы избираются представительными органами из своего состава.

Комиссия области постоянно оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь территориальным избирательным комиссиям, как при проведении избирательных кампаний различного уровня, так и в межвыборный период. Члены Комиссии области регулярно проводят выездные комплексные проверки (делопроизводства, в т.ч. ведения личных дел, подготовки документов к передаче в архивы, реализации планов и т. д.) По окончании избирательных кампаний на заседании Комиссии области рассматриваются их общие результаты, оценивается деятельность всех территориальных избирательных комиссий, выявляются типичные проблемы, предлагаются методы их решения, принимаются соответствующие постановления, которые публикуются в средствах массовой информации.

Необходимо отметить, что без четкого взаимодействия с органами местного самоуправления, другими органами и службами муниципальных образований деятельность территориальных избирательных комиссий, имеющих статус юридического лица, была бы невозможна. Так, на основании пункта 16 статьи 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 34 ЗМО «Об избирательных комиссиях в Мурманской области» всем территориальным избирательным комиссиям Мурманской области администрациями соответствующих муниципальных образований предоставлены необходимые помещения. Комиссией области территориальные комиссии оснащены необходимыми средствами компьютерной и множительной техники, а также технологическим оборудованием.

Региональные и местные отделения политических партий сотрудничают с избирательными комиссиями, выдвигая кандидатуры при формировании территориальных, участковых избирательных комиссий.  Помимо политических партий, территориальные избирательные комиссии сотрудничают и с общественными объединениями.

В территориальных избирательных комиссиях создаются рабочие группы, контрольно-ревизионные службы, в которые входят представители органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговых органов, средств массовой информации и др. Это позволяет разносторонне подходить к рассмотрению жалоб, выявлению нарушений законодательства, оперативно проводить проверки по поступающей информации и своевременно принимать меры по пресечению противоправных действий.

Подробнее ознакомиться с составами территориальных избирательных комиссий можно здесь.

Также неотъемлемой частью системы избирательных комиссий Мурманской области являются участковые избирательные комиссии. До 2013 года комиссии формировались при проведении каждой избирательной кампании.

После внесения изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в мае 2013 года участковые комиссии были сформированы в новом составе, при этом срок полномочий комиссий составил пять лет. В декабре 2012 года Избирательной комиссией Мурманской области утверждена новая Единая нумерация избирательных участков, образуемых в Мурманской области для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Также изменился порядок формирования участковых избирательных комиссий, который в настоящее время предусматривает назначение новых членов комиссий из резерва составов участковых избирательных комиссий. Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 25.01.2013 года №83/432 «О структуре резерва составов участковых избирательных комиссий в Мурманской области» определено, что структура резерва предусматривает его создание отдельно для каждой территориальной избирательной комиссии Мурманской области.

Резерв составов участковых избирательных комиссий Мурманской области.